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2017年长沙市农业产业项目申报指南

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-07-06  浏览次数:395
核心提示:  为深入推进农业供给侧改革,切实提高农业组织化程度,引导农业发展模式、技术、管理创新,推动农业规模化、标准化、品牌化发
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  为深入推进农业供给侧改革,切实提高农业组织化程度,引导农业发展模式、技术、管理创新,推动农业规模化、标准化、品牌化发展,加快提升农业供给质量和效益,特制定2017年长沙市农业产业项目申报指南,现予以公布。
 
  一、申报主体
 
  2016年12月31日前在长沙市域内依法注册登记,符合长沙市农业产业发展规划,生产规模较大、主导产业突出、经营管理规范、示范效应良好的农业生产、加工、休闲、流通、社会化服务经营主体。
 
  二、扶持原则
 
  按照以下原则,择优遴选项目建立长沙市农业委员会农业产业项目库。
 
  (一)公开申报。坚持公开征集、自愿申报,严格条件审核,确保公平公正。申报单位自愿承担项目建设投资及项目落选的风险。
 
  (二)鼓励创新。重点扶持农业新业态、新技术、新模式及集成创新。
 
  (三)择优扶持。围绕提升农业组织化程度和产业集中度,优先扶持组织化程度高、公共服务能力强、市场前景良好、农民增收带动效果明显的农业项目。
 
  (四)绿色发展。坚持绿色发展理念,资源利用高效,生态环境良好,产品质量安全。
 
  三、扶持办法
 
  1、申报立项。经公开申报、县级审核、市级审核、专家评审、结果公示等程序,由市农业委、市财政局按计划扶持项目数量1:1的比例,择优筛选建立长沙市农业产业项目库。一个申报主体同一建设内容只能申报一个项目,不得多头重复申报(其中同一土地经营面积只能列入一个申报主体认定)。
 
  建设投资达500万元以上,申报建设时间为两年的重大项目,经审核合格后列入2018年立项计划(2018年不须再申报),不占2017年项目申报计划指标。但项目申报控制指标不超过2017年该类项目申报控制指标的50%,且2017年项目建设投资必须完成计划总投资的40%以上(由市农业委相关项目主管处室和区县市农业主管部门考核确认)。
 
  2、专项审计。纳入项目库的项目实施完成后,由市农业委、市财政局牵头,区县(市)农业行政主管部门参与,共同组织第三方机构对申报主体项目建设投资进行专项审计(项目投资系指依法工商注册后,符合项目申报条件的有效投资)。投资审计结果达到申报指南要求,且项目建设内容(以《项目投资概算表》建设内容为标准)经现场验收全面完成的确定为合格(申报类别中另有具体规定的按其规定执行)。
 
  3、资金安排。验收合格项目扶持金额根据项目预安排资金计划,以审计确认的项目建设投资额为依据计算。
 
  ①项目建设投资计算时间为2016年10月1日至2017年9月30日,如申报主体依法注册时间在2016年10月1日后的,其项目建设投资计算时间为注册时间至2017年9月30日(2016年经申请并纳入农业产业项目库的项目,当年未申请验收,2017年项目建设竣工并办理财务决算的项目投资,可纳入2017年项目投资计算范围)。
 
  ②建设时间为两年(即2016年10月1日至2018年9月30日)的项目,与2018年项目一并验收,建设期内的项目建设投资纳入投资审计范围。
 
  ③已享受中央、省、市各级财政补贴、补助的项目建设投资,只纳入项目投资额计算范围,但不纳入项目投资补助计算范围。
 
  ④项目扶持资金根据项目建设投资额占该类项目建设投资总额的比例计算,但单个项目扶持资金不超过该项目建设投资的30%、单个项目扶持资金最高不超过300万元(市委、市政府重点项目不受此限制,按有关文件和会议纪要执行),申报类别中另有具体规定的按其规定执行。
 
  ⑤项目建设期限内,凡项目建设内容所涉及的设备、设施建设投资,必须依法签订有效合同,通过银行支付,取得合法票据,否则不予认可。
 
  4、绩效评价。为提高财政项目资金使用效益,2015年以来获得市农业委产业项目扶持资金累计达300万元以上的项目申报单位,必须在项目申报的同时向市农业委提出申请,由市农业委、市财政局对以前安排的项目资金进行绩效评价,评价结果为“优”方能立项。
 
  5、否决事项。凡发现以下现象的,不予立项。
 
  ①不符合申报条件;
 
  ②虚假申报或提供虚假材料;
 
  ③在各级农产品例行监督抽查中,检出含有国家禁止使用的农兽药或其它化学物质,或农兽药等化学物质残留不符合农产品质量安全标准两次以上(省检、国检一次不合格即一票否决),或者出现质量安全事故、动物疫情、环境影响等问题;
 
  ④违反国家禁止性规定;
 
  ⑤在主管部门委托进行审计和验收过程中不配合,存在恐吓、威胁及其它违法等不正当行为。
 
  6、对虚假申报,或提供虚假材料、虚假现场、虚假实物的项目单位,除取消当年项目立项资格外,纳入农业项目管理黑名单,并暂停连续三个年度项目申报资格。
 
  四、项目类别
 
  (一)粮食产业发展项目
 
  1、申报条件:计划建设投资500万元以上,建设完成后相对集中连片经营面积1000亩以上的新建项目;或相对集中连片经营面积已达1000亩以上,计划建设投资200万元以上的改扩建项目。
 
  2、扶持重点:粮食产业园建设,包括粮食标准化生产基地建设和粮食综合服务中心建设。要求具备农资供应、农机作业、稻谷烘干、收储等粮食生产全程服务能力,可服务粮食生产面积10000亩以上。项目建设投资包括农田基础设施建设、农业生产设备采购、粮食仓储加工设施建设、销售体系建设及相关配套和附属设施建设等方面的投入。
 
  3、扶持资金:扶持项目不超过10个,安排扶持资金不超过600万元。
项目主管处室:粮油作物处
 
  (二)蔬菜产业发展项目
 
  1、申报条件:计划建设投资500万元以上,建设完成后集中连片经营面积500亩(食用菌集中生产面积达10万平方米)以上的新建项目;或集中连片经营面积已达500亩(食用菌集中生产面积达10万平方米),计划建设投资200万元以上的改扩建项目。集中连片经营面积达到1000亩以上的项目优先立项。
 
  2、扶持重点:蔬菜产业园建设,包括园区蔬菜标准化生产基地建设和产地集配中心建设。要求具备农资供应、采后处理、冷链储运、销售等蔬菜生产全程服务能力。项目建设投资范围包括园区基础设施建设、销售体系建设及相关配套和附属设施建设等方面的投入。
 
  3、扶持资金:扶持项目不超过20个(其中食用菌项目不超过2个),安排扶持资金不超过2000万元。
 
  主管处室:蔬菜处
 
  (三)经济作物产业发展项目
 
  1.申报条件:计划建设投资500万元以上,建设完成后相对集中连片经营面积500亩以上的新建项目;或相对集中连片经营面积已达500亩以上,计划建设投资200万元以上的改扩建项目。
 
  2、扶持重点:茶叶、水果、中药材产业园建设,包括标准化基地建设、育苗中心建设。茶叶产业园重点支持名优茶园提质改造;水果产业园重点支持猕猴桃、黄桃、大围山梨、浏阳金桔、品牌葡萄、火龙果等优质时鲜小水果的扩面提质;中药材产业园重点支持玉竹、栀子花、银杏、罗汉果、无花果、金银花等地方传统中药材基地建设。项目建设投资范围包括基地设施建设(水、电、路、设施设备及育苗中心)、销售体系建设(初加工、保鲜及冷链物流)、多年生种苗等投入。
 
  3、扶持资金:扶持项目不超过10个,安排扶持资金不超过400万元。
主管处室:经济作物处
 
  (四)畜牧产业发展项目
 
  1、申报条件:符合长沙市畜牧养殖业发展规划,按“减量化、无害化、资源化”要求进行废弃物综合利用处理。计划建设投资500万元以上,建设完成后生产能力达到牛500头以上、羊2000只以上、肉禽50万羽以上、蛋禽10万羽以上的新建项目;或相对集中的饲养量已达牛500头以上、羊2000只以上、肉禽50万羽以上、蛋禽10万羽以上,计划建设投资200万元以上的改扩建项目。
 
  2、扶持重点:家禽、草食牧业标准化规模产业园建设,包括养殖、防疫、环保和废弃物处理等配套设施建设,要求园区环境生态化、养殖技术科学化、设施设备智能化、粪污处理资源化、产业连锁配套、综合效益明显。项目建设投资范围包括养殖场基础建设、设施设备购置、产品销售体系建设、引种等方面的投入。
 
  3、扶持资金:扶持项目不超过5个,安排扶持资金不超过200万元。
主管处室:畜牧处
 
  (五)水产发展项目
 
  1、申报条件:计划建设投资500万元以上,建设完成后相对集中连片养殖面积达400亩以上(或池塘设施养殖面积达5000平方米以上)的新建项目;或相对集中连片养殖面积已达400亩以上(或工厂化设施养殖面积已达10000平方米以上、或池塘设施养殖面积已达2000平方米以上、或稻渔综合种养面积已达300亩以上),计划建设投资200万元以上的改扩建项目。
 
  2、扶持重点:水产标准化健康养殖产业园建设,包括水产标准化基地建设和水产综合服务中心建设。要求“一园一品”产业特色鲜明,养殖技术先进,机械设施智能化,产业连锁配套,综合效益明显,污染零排放。项目建设投资包括养殖基地标准化基础设施建设、销售体系建设、设施装备购置及配套设施建设等方面的投入。
 
  3、扶持资金:扶持项目不超过10个,安排扶持资金不超过400万元。
主管处室:渔业处
 
  (六)农产品加工项目:
 
  1、申报条件:申报主体在长沙市范围内拥有自营或合作农副产品原料生产基地。新建项目计划建设投资不低于2000万元;或改扩建项目计划建设投资不低于1000万元。项目必须建成投产,其中新建项目建设期限为1-2年,改扩建项目为1年。上市公司及省直企业不享受此项目补贴。
 
  2、扶持重点:农产品加工园建设,优先扶持湘菜食材、畜禽、水产、果蔬、中药材等加工项目。项目建设投资包括加工厂房、加工设施设备及配套仪器设备购置、排污治污设施方面的投入,土地购置只计投资不纳入补助。
 
  3、扶持资金:扶持项目不超过15个项目,安排扶持资金不超过1000万元。基建类投资按不高于3%、设备类投资按不高于5%的比例给予补贴。
主管处室:农产品加工处
 
  (七)现代农庄发展项目
 
  1、申报条件:农庄经营面积已达200亩以上。固定资产建设计划投资达500万元以上(土地购置不计入投资)的新建项目;或前三年固定资产累计投资已达1000万元以上,计划建设投资达200万元以上的改扩建项目。
 
  2、扶持重点:产业深度融合发展的产业农庄,优先扶持“品牌+主题农庄”的发展模式。项目建设投资包括基础设施建设(房屋、水利、道路、电力、土地平整、停车场、绿化树木、乡村旅游设施等)、功能配套建设(原有设施提质改造、农产品生产及加工设施、营销平台建设等)方面的投入。
 
  3、扶持资金:扶持项目不超过15个,安排扶持资金不超过1000万元。
 
  主管处室:休闲农业处
 
  (八)“菜篮子”直销工程项目
 
  1、申报条件:符合“基地直供、集中配送、连锁销售”原则,接受政府价格调控;农副产品年配送额3000万元以上,并纳入长沙市“菜篮子”直销工程监管服务平台监管。申报时已有稳定的本地产销对接生产基地,有面积3000平方米以上的农产品集配中心,配送社区直销门店、大型超市、城区农贸市场100家以上(其中申报主体工商注册直销门店30家以上),
 
  2、扶持重点:
  
  ①城区智能配送中心建设。要求冷链仓储完善、信息系统健全、检验检测规范,产品分拣基本实现智能化。扶持资金按不超过项目建设投资额的30%给予补助。
 
  ②社区直销门店建设。补助当年新建或提质改造的自营门店,以生鲜农产品销售为主,单个门店营业面积150平方米以上、设施设备(装修、货架、冷柜、收银监控系统等)投资30万元以上。给予单个门店建设补助不超过10万元。
 
  ③配送服务能力建设。农副产品年配送额5000万元以上,补助不超过50万元;年配送额1亿元以上,补助不超过100万元。
 
  申报主体同时达到以上一项或多项条件,可同时申报一项或多项补助。
 
  3、扶持资金:扶持项目不超过15个,安排扶持资金不超过1000万元。
 
  主管处室:市场信息处
 
  五、入库程序
 
  (一)自愿申报。符合项目申报指南中申报条件的申报主体,登录长沙市财政局网站(www.csczj.gov.cn),从“长沙市公共项目发展专项资金管理平台”入口进行网上注册申报,同时向所辖区县(市)农业(畜牧兽医水产)行政主管部门提交项目申报材料。项目申报指南发布之日起接受公开申报,申报单位须在7月13日前完成公开申报,逾期一律不予受理。
 
  项目申报材料须A4纸打印,平装成册,一式两份(申报材料具体内容和要求见附件1-1)。项目申报主体必须如实、准确填报申报文本。在申报文本“项目投资概算表”中必须详细注明项目建设投资的相关情况,包括项目建设的具体名称、地点及具体建设内容和投资额。申报材料的相关内容和数据将作为项目单位申报项目的承诺和项目验收的依据。
 
  (二)县级审核。区县(市)农业(畜牧兽医水产)行政主管部门根据项目申报条件,对申报项目的真实性、合规性、申报资料的完整性进行审查并负责,并商同级财政部门审核后,根据下达的申报指标控制数(见附件1-3)择优推荐上报(建设期限为两年的项目不占当年申报指标,在推荐上报时单独注明),超过控制数申报的不予受理。
 
  推荐上报的项目必须在县级政府网站或公共媒体按统一格式进行公示(项目单位、申报条件相关指标、建设内容、建设地点、单位法人、联系电话;公示监督联系人和电话),同时在市农业委门户网站“长沙三农网”进行公示(联系人:常春,13874844336)。公示时间5个工作日,公示无异议后,将推荐项目汇总表(见附件2-4)、公示影印件、未推荐项目汇总表(见附件2-5,须写明理由),由县级农业(畜牧兽医水产)部门、财政部门联合行文上报市农业委(发展计划处)和市财政局(农业处),同时项目汇总表电子文档和项目申报材料统一报送市农业委发展计划处(电子邮箱:n8665641@126.com;联系人:黄海燕,88665641)。
 
  各区县(市)农业(畜牧兽医水产)部门、财政部门必须严格把关,确保所推荐项目符合申报条件,并于7月27日前完成审核推荐上报。
 
  (三)市级审核。市农业委发展计划处分别将各类项目申报材料转发各产业主管处室审核。产业主管处室必须制定具体项目审核标准,实行量化审核,做到公平公正、择优筛选。按不超过计划扶持项目数量1:1.2的比例进行审核,审核结果与财政部门会商。审核通过项目、未通过项目汇总表须由分管委领导和处室负责人签字确认后,8月5日前报发展计划处,同时报送电子版。
 
  市农业委发展计划处、农业现代化办、质监处组织相关处室进行行政审查,主要对质量安全、多头申报等问题进行审查把关,没有通过审查的项目要写明原因。
 
  (四)专家评审。市农业委组织对行政评审后合格的项目进行专家评审,按照计划扶持项目数1:1的比例择优确定立项项目,并出具专家评审意见。
 
  (五)审定公示。专家评审合格的项目经市农业委党委会(或委务会)集体研究审定后,按照合格项目名录建立市农业产业项目库。项目库通过市农业委门户网站(长沙三农网)向社会进行公示,公示时间5个工作日。公示无异议,市农业委下达立项计划文件。
 
  六、项目实施
 
  根据立项计划文件,项目单位严格按照批复的投资概算表建设内容和时间进度组织项目实施与管理。批复的项目建设内容不得随意变更,如项目实施过程中因特殊情况确需变更,须在项目验收前经县级农业主管部门审核,报市农业委批复同意后才能确认。市农业委业务主管处室会同区县(市)农业(畜牧兽医水产)部门,加强项目日常监管和业务指导,对项目申报条件及项目建设内容的真实性负责。
 
  项目建设投资要实行专帐管理,严格按照国家《会计法》的要求规范核算,所有记账凭证真实、合法、有效。在项目建设期内,项目建设内容按时完成,建设资金支付在提供相应支付合同等可确认真实性的条件下,投资审计时可允许应付未付项目建设资金数额控制在项目建设投资的30%以内(含项目建设质量保证金)。项目基础设施建设须准备好项目实施前、中、后照片(同角度和同一参照物)供验收时参考。
 
  本指南中项目建设期限为2016年10月1日至2017年9月30日,建设时间为两年的项目建设期限为2016年10月1日至2018年9月30日。
 
  七、项目考核与验收
 
  项目单位在规定建设期限内完成建设任务后,向所属区县(市)农业(畜牧兽医水产)部门提出验收申请,区县(市)农业(畜牧兽医水产)部门将验收项目汇总后,必须于2017年9月30日前向市农业委申请验收。市农业委发展计划处征求项目主管处室意见(是否同意验收)后,统一组织项目验收。
 
  项目考核验收由市农业委组织区县(市)有关部门共同进行。投资审计委托第三方会计师事务所具体承担,负责项目建设投资的财务审计,只依法审计申报主体的投资财务账。市农业委主管业务处室会同区县(市)农业(畜牧兽医水产)部门,对项目建设内容完成情况进行现场验收,出具验收结果。市农业委、市财政局组织对验收结果进行抽查复核。
 
  八、项目审定与资金拨付
 
  根据项目建设投资审计和验收考核结果,由发展计划处牵头与相关业务处室一起拟定扶持项目名单和资金安排方案,并与财政部门会审后,提交市农业委党委会(或委务会)集体研究审定。审定后的资金安排方案通过市农业委门户网站(长沙三农网)向社会进行公示,公示时间5个工作日。经公示无异议,报市人民政府分管市长审批后,按相关程序下拨项目资金。
 
  九、监督检查
 
  市农业委、市财政局纪检监察部门,按照“谁经办、谁审核,谁负责,失职追责”的原则,全程监督农业项目管理履职情况,及时受理项目申报过程中的投诉和举报,查处违规违纪行为。各区县(市)农业(畜牧兽医水产)、财政纪检监察部门要提高监督意识,切实加强项目申报、实施和资金使用过程中的监督检查,督促项目审批部门及工作人员认真履职,落实责任。
 
  十、绩效评价
 
  项目完成后,由市农业委各相关业务处室组织对项目实施情况、资金使用及绩效目标情况进行绩效自评。市农业委发展计划处配合财政部门组织绩效评价。绩效评价结果差或不配合绩效评价的项目单位,取消下年度项目申报资格。
 
  十一、联系方式及监督方式
 
  长沙市农业委员会发展计划处
  联系人:黄海燕,联系电话:88665641
 
  长沙市财政局监督电话
  联系人:向  前,联系电话:88665697
 
  长沙市农业委员会监督电话
  联系人:李在葵,联系电话:88665988
 
附件:1、长沙市2017年农业产业项目申报材料内容及要求
   2、长沙市2017年农业产业项目建设及投资等事项的说明
   3、2017年长沙市农业产业项目区、县(市)申报控制指标安排表
   4、2017年长沙市农业产业项目区、县(市)推荐项目汇总表
   5、2017年长沙市农业产业项目区、县(市)未推荐项目汇总表
 
附件1—1
 
  长沙市2017年农业产业项目申报材料
 
  内容及要求
 
  一、2017年农业产业项目申报材料须包含以下内容:
  
  (一)长沙市财政专项资金项目申报标准文本
包括项目单位基本信息表、项目建设投资概算表、项目绩效目标表等。
 
  (二)有关项目单位证明材料
 
  包括营业执照、法人代表身份证、项目单位资质证明复印件,企业品牌、产品质量安全、土地使用真实性依据等有关证明材料等。
 
  有土地面积要求的项目,必须提供土地使用真实性证明材料。土地流转须出具土地流转合同,土地合作入股须出具入股协议,土地赠予使用须出具赠予协议,并且要求在2016年12月31日前签订的,同时提供2017年2月28日前支付的流转费凭据,项目申报单位还须提供土地使用原承包人姓名、面积、电话明细表。以上所有材料必须由当地乡镇签字盖章确认其真实性,确保申报主体、合同协议使用方、流转费付款方三者一致。
 
  (三)项目单位财务报表
 
  上年度企业经营基本情况及资产负债表等。
 
  (四)项目可行性论证报告
  1、项目单位基本情况
  2、项目建设基本情况及主要建设内容
  3、项目建设可行性分析(须包括环境评估分析)
  4、项目建设进度安排
  5、项目建设效益分析
  6、项目建设投资概算及资金来源
  7、项目风险控制
 
  二、有关要求
  1、项目申报材料提供的内容必须真实、准确。
  2、项目申报材料用A4纸打印,平装成册,一式两份。
 
附件1—2
 
  长沙市2017年农业产业项目建设及投资等
 
  事项的说明
 
  一、项目建设投资计算范围
 
  2017年长沙市农业委员会农业产业项目属投资补贴类,现就投资补贴类项目四个基本要素明确如下:
 
  1、申报主体要求。2016年12月31日前依法工商注册,具备正常持续经营能力(具体表现为合法经营、合理债务、稳定的产品销售和技术团队、正常的盈利能力);一个主体同一建设内容只能申报一个项目,不得多头申报。除了申报主体,其它方签署的合同、协议、支付资金、建设的资产均不能计入投资范围。
 
  2、建设期限要求。建设期限内已签署合同、支付资金,实物达到预定使用状态,即建设内容已完工达到预定使用状态,财务票据开具时间、银行凭证付款时间、合同约定的开工至竣工时间全部在建设期内,且财务凭证资产已入账。
 
  3、自筹资金要求。设置项目建设投资(企业自筹+财政补贴)下限,财政补贴资金不得超过企业自筹资金。
 
  4、投资范围核定。产业项目建设内容中形成的生产性固定资产(必须可追踪、可确认、可溯源),系指生产性的厂房、生产和加工设施设备、互联网设备、治污设施设备、冷藏运输设施设备及相关配套设施等支出。生产性投入如化肥、农药、种子、饲料等不能形成固定资产的费用不计入产业项目投资。生活性设施设备、办公楼设施设备、办公用品、办公费用、场地租金或购买费用、股权投资、资产收购(二手资产)、并购,接待费用、低值易耗品等均不能记入项目投资。
 
  二、关于项目现金支付的特别说明
 
  项目申报主体应提供完整的银行对账单及现金日记账,严格按《现金管理暂行条例》规定的范围使用现金结算,对不符合规定的,不得使用现金结算。对银行支付采用穿透性审核,对于符合范围的现金支付进行溯源,如果反映同等金额的一收一支,而且时间相近,或账面现金增加而银行对账单没有记录付出,提款联没有取款、客观上也无款可取等情况(俗称银行走账)进行实质性审核,一经发现虚假银行支付与现金支付,按虚假申报论处。采用现金支付的范围如下(依据《现金管理暂行条例》第五条):
 
  (一)职工工资、津贴;
  (二)个人劳务报酬;
  (三)根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等各种奖金;
  (四)各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出;
  (五)向个人收购农副产品和其他物资的价款;
  (六)出差人员必须随身携带的差旅费;
  (七)结算起点以下的零星支出;
  (八)中国人民银行确定需要支付现金的其他支出.
 
  三、本申报指南正文中另有规定的按其规定执行
 
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